[讨论]卫生部试行在餐馆张贴表情符号公示卫生 卫生部, 餐馆, 符号, 讨论

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http://www.sina.com.cn 2007年06月23日07:20

监督员将一个笑脸的监督评价贴到餐厅门口。本报记者 欧阳晓菲 摄

卫生良好

卫生一般

卫生较差

　　本报讯(记者郭莹)昨天，卫生部启动餐饮单位卫生监督情况公示制度，北京市海淀区、天津市等10个地区被定为试点区。今后，在海淀区西三旗就餐的市民，将在餐馆门口看到“笑脸”、“无表情”、“苦脸”的公示单，分别表示那里卫生良好、一般、较差。

　　卫生部卫生执法监督局食品化妆品管理二处副处长李泰然介绍，试点将开展一年左右，视情况全国推开。餐饮业卫生监督公示制度是在日常卫生监督基础上，对餐饮单位的卫生许可证、卫生管理制度、卫生管理人员、从业人员健康证明、食品质量及标签标识、食品加工过程卫生防护、加工场所环境卫生、餐饮具清洗消毒、主要原料采购索证9个重要的卫生情况进行现场监督检查。9项全部合格即为“良好”，有一二项不合格为“一般”，3项及以上不合格为“较差”，分别用“笑脸”“无表情”“苦脸”三种脸形标志予以标示。检查的公示表将张贴于被检查餐饮单位的门厅或顾客入口的明显位置。

　　李泰然说，这样消费者可及时、便捷地了解餐饮单位的卫生状况。对于被挂苦脸的单位是否会自行将“表情”撕去，李泰然说，“表情”的张贴是法律行为，如果强行撕掉将被处罚。

　　-现场调查

　　西三旗餐馆贴上“表情”

　　记者从海淀区了解到，该区将西三旗确定为试点街道。

　　记者昨天看到，北京惠德甜鸭梨餐饮有限责任公司西三旗店卫生状况良好，成为首家贴上“微笑”公示牌的饭店。北京百川居家常菜餐厅卫生状况一般被挂上“无表情”公示牌；北京羊四香餐厅卫生状况较差，被现场张贴了“苦脸”公示牌。

　　海淀区卫生局卫生监督所表示，他们将定期复查餐饮单位，公示牌必须保持一段时间才会换。

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卫生差就应停业整顿，贴个苦脸，真搞笑。卫生监督部门又可以生财了。

防柳男娜

卫生差贴个苦脸，能有多大效应，真搞笑。[em01]

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太人性化了，法律不是用来忽悠人的吧

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给卫生部的“三脸公示”贴张苦脸

　　作者：王琳

　　“耻辱罚”的适用及其撤销，完全依赖于行政机关的自我解释，相对人在法律上也找不到救济的管道。如果默许行政机关拥有自我立法、自我解释且不受现行法律约束的处罚措施，对行政相对人而言不啻于灾难。

　　近日，卫生部启动餐饮单位卫生监督情况公示制度，天津市、北京市海淀区等10个地区被定为试点区。今后，市民将在试点区餐馆门口看到“笑脸”、“无表情”、“苦脸”的公示单，分别表示那里卫生良好、一般、较差。

　　在依法行政尚处于建设期的转型时代，类似对餐馆单位“三脸公示”的行政认证并不鲜见。就近说，上有 商务部在遭遇了“名酒门”后已然叫停的“名酒评选”，下有三亚市工商部门对不诚信的水果摊贩颁发并强行悬挂“黑心店”标志。这次“三脸”不仅赏优(笑脸)，还罚劣(苦脸)，那么，人们可能会担心，它会不会变成一种“耻辱罚”。

　　餐饮单位维系着公共安全， 卫生部门依法监督检查是法定权力，也是法定责任。将监督检查的情况公之于众，亦合乎行政公开的理念。单就试点并推动“餐饮单位卫生监督情况公示制度”而言，确可认为是卫生部门的权限所在。然而，依法行政的要义在于，行政权的行使必须置于法律授权的范围之内，并应严格遵循法定程序。这样，就需要分清行政监督检查公示与行政处罚的界限。

　　相关官员将“三脸表情”的张贴，解释为是一种“法律行为”，但“法律行为”并不一定都是“合法行为”。对餐饮单位的一次检查结果，只能针对这一次检查：对不合格的餐饮单位，法律详细规定了行政处罚的种类。但行政处罚法并未规定“耻辱罚”，挂“黑心牌”或贴“苦脸”，实则是将一次检查的结果，在检查对象身上延续一定的时段。从实际惩戒效果上看，这种法外的处罚较之罚款还要严厉。更值得关注的是，由于相关法律规定的付之阙如，“耻辱罚”的适用及其撤销，完全依赖于行政机关的自我解释，相对人在法律上也找不到救济的管道。如果默许行政机关拥有自我立法、自我解释且不受现行法律约束的处罚措施，对行政相对人而言不啻于灾难。

　　行政处罚法的颁布及施行，曾被广泛解读为中国走向行政法治的“标志性”事件。但“徒法不足以自行”，法治意识的培植，守法精神的深入人心，都必须从手持公权者发端，进而才能发散至社会的每个角落。推行“卫生监督情况公示制度”，初衷良好，具体形式还可商榷。

　　依相关官员的介绍，卫生监督公示制度是在日常卫生监督基础上，对餐饮单位的卫生许可证、卫生管理人员、从业人员健康证明、食品质量及标签标志、食品加工过程卫生防护、加工场所环境卫生、餐饮具清洗消毒等9个重要的卫生情况现场监督检查。9项全部合格为“良好”，有一二项不合格为“一般”，3项及以上不合格为“较差”，分别用“笑脸”“无表情”“苦脸”三种脸形标志予以标示。

　　其实，就餐饮业而言，只要是正在营业中的餐馆，上述9项都应合格。只要在卫生执法检查中，有3项及以上不合格，都应该责令其停业整顿，而不宜仅仅只是挂“苦脸”。惟其如此，才能更好地赢得公众信任，维护公共卫生安全。因此，在挂“苦脸”与责令其整顿之间，宜严格区分界限。而在检查中有不合格的餐馆，如果已经接受了法定处罚，且事后经改进又成了合格餐馆，那么当无再继续保留“苦脸”的理由。