发放基层疾病预防控制工作经费探索

为了加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，保障人民身体健康和生命安全，促进经济社会发展，有的地方的疾控中心沿袭过去卫生防疫站的办法，对基层疾病预防控制工作发放补助资金。现探索如下。

一、领发机构

领取组织－乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心等基层疾病预防控制组织为差额拨款事业单位，主要承担基层疾病预防控制工作。发放机构－疾控中心是根据国家疾病预防控制和卫生监督体制改革的要求，在原区卫生防疫站基础上组建的。机构性质为事业单位，经费来源为全额拨款，主要承担全区疾病预防与控制公共事务管理职能，其职能是政府和卫生行政部门公共事务管理职能的延伸，是政府系统行使的行政管理职能的延伸。

二、发放目的

适当补偿基层疾病预防控制工作经费，充分调动基层疾病预防控制工作机构和人员的积极性，更好地保障城市社区、农村基层传染病预防工作的开展，预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障公民身体健康，保障公共卫生安全，为经济社会发展服务。

三、发放依据

（一）《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》（卫生部令第40号）。本规定经卫生部部务会议讨论通过，并经财政部同意。该规定第29条、第31条、第36条规定：“基层疾病预防控制工作可由政府举办的卫生机构提供，并按其服务数量与质量，予以合理经费补助。乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心设置的预防保健组织，根据卫生行政部门疾病预防控制工作的任务与绩效考核结果给予补助。医疗机构承担疾病预防控制任务所需经费，由交办任务的疾病预防控制机构按照工作任务数量和考核结果给予适当补偿。”

（二）《疫苗流通和预防接种管理条例》（国务院令第434号）。该条例第34条、第37条规定：“县级以上人民政府应当对预防接种工作所需经费予以保障，保证达到国家免疫规划所要求的接种率，确保国家免疫规划的实施。县级人民政府应当保证实施国家免疫规划的预防接种所需经费，并依照国家有关规定对从事预防接种工作的乡村医生和其他基层预防保健人员给予适当补助。”

（三）《事业单位财务规则》（财政部令第8号）：该规则第15条规定：“事业单位支出包括开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括公务费、业务费和其他费用。”

（四）《免疫规划工作目标管理责任书》。有的省(市)政府负责人与区（县）政府负责人签订的《免疫规划工作目标管理责任书》规定：“区（县）政府负责全额解决乡镇（含中心）卫生院防保人员的工资，并保证本地实施免疫规划疫苗接种相关的接种补助、宣传、培训、技术指导、监测、评价、流行病学调查、应急处置、异常反应处理、冷链运转和表彰等工作项目所需经费，特别要解决好基层承担接种任务人员的劳务报酬。要制定具体标准和资金发放管理办法，切实保证本地疾控机构和接种单位的工作经费以及接种人员的报酬得到落实，基层预防接种工作人员的收入应不低于同级医院的相应人员的平均水平。对承担预防接种工作并作出显著成绩和贡献的接种单位及其工作人员给予表彰和奖励。”

（五）《关于实施扩大国家免疫规划的通知》（卫疾控发[2008]16号）。卫生部、财政部、国家发展和改革委员会、教育部、国家食品药品监督管理局联合下发的《关于实施扩大国家免疫规划的通知》规定：“各地应对在实施国家免疫规划工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。”

四、资金来源

资金来源为事业收入，即开展疫苗等专业业务活动取得的收入。

五、资金发放

根据基层疾病预防控制工作完成的数量、质量和考核结果给予适当补偿，用正式发票领发，用于基层疾病预防控制工作，包括用于预防接种相关人员的接种补助、劳务报酬、组织、宣传、培训、指导、督导、监测、评价、流行病学调查、应急处置、异常反应处理、冷链运转、表彰奖励等。由基层疾病预防控制单位及其工作人员自主开支。

六、讨论

如何避免疾控中心构成单位行贿罪？如何避免基层疾控组织构成受贿罪？如何避免基层疾控人员构成受贿罪或贪污罪？

七、建议

严格按照国家有关法律、法规和财务规章制度，制定具体标准和资金发放管理办法，规范财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障疾控事业健康发展。

福音啊！

记得很早就有规定的，但是钱一到基层医院就不知去向了，从没到过我们手中，不知道要盼到什么时候才能真正落实实施？

想都别想了，前两年就有财政补贴1.2万元给基层医务人员，按人口比例的指标发放，省财政拨下来，到地级市就剩下9600元了，到县级就又少了一截，到医院已经没多少了，又用来还债买设备，所以我们一分钱也得不到！

悲哀，以我们名义发的钱我们一分也得不到！！！

只有基层疾控人员的工资及奖金由县级财政直接发放(参照教师)才能真正落实,不打折扣!

资金来源为事业收入即开展二类疫苗活动取得的收入，按数量与质量给予一定补助。

给乡镇疾控人员谋点好处吧。

省级 和市级有钱 到了县级 就没什么油水了