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标题: 消息称全国事业单位改革时间表确定 [打印本页]

作者: 洋子 时间: 2011-4-10 14:42 标题: 消息称全国事业单位改革时间表确定

2011-04-10 01:27:00　来源: 重庆晚报(重庆)

核心提示：权威信息称全国事业单位分类改革时间表确定。统计称中国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，共有4000万人将受到改革的影响。改革后的事业单位将主要从事公益服务。

据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说：“经过了长期的酝酿、准备、调整，国家层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。”

改革背景社会事业发展相对滞后

有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。

改革思路 “甩掉两头、留下中坚”

从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。

在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

“行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。

作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。

公益分类叫停义务教育择校费

被留下的“中坚”，也进行了细分。

据了解，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。

承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

“这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。”汪玉凯说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。

汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。

提升改造一切为了公益服务

留下中坚’也并不是原封不动地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造。”宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目，“这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性”。

“重塑”项目中最引人注目的，是社保制度的改革。

据悉，高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。

“可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。

改革总体目标

到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

改革主要思路

按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

作者: dandanstar 时间: 2011-4-10 15:10

疾控中心属于行政类，要参公喽！

作者: newzhuo 时间: 2011-4-10 16:03

我操那些个土匪土皇帝。

作者: 李大爷 时间: 2011-4-10 21:23

大不了少拿钱或不拿钱

作者: rinyxa 时间: 2011-4-11 07:04

照消息来确定：疾控仍然为事业单位啊

作者: liangkun 时间: 2011-4-11 10:14

疾控中心是属于纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。

作者: 公卫之星 时间: 2011-4-11 10:16

定为一类公益事业单位
不过这个风也吹得太久了，没啥力了

作者: sshixm1 时间: 2011-4-11 10:40

与我们关系最大的有两点：1、实行绩效工资后，疾控中心与基层卫生院（社区卫生服务是中心）收入一样，2、这样改革后，今后事业单位退休人员将实行社会化管理，与原单位没有关系了，就是说，退休工资将比现在有很大幅度的减少！
这才是最关键的！
试想一下，为什么公务员不进行改革？因为决定权在他们手里。

作者: 我行我素 时间: 2011-4-11 14:45

公益性，人员的减少，事情的增加。

作者: cszhizhe 时间: 2011-4-11 14:48

我前段时间到浙江某个县,他们那里卫生监督所参照公务员管理,新进人员的待遇就很高的,而疾控中心和乡镇卫生院属于一个级别,疾控中心的员工积极性不高!从这次透露的信息来看,未来的改革就是类似这样的模式,别指望参公了,向乡镇卫生院看齐!

作者: 承德市CDC 时间: 2011-4-12 06:51

一类公益事业单位，事业费有保障，不用再创收养活自己，国家全部负责，我们的任务就是全心全意为人民服务。

作者: damaojun 时间: 2011-4-12 10:58

只要分配不公,就不可能全心全意为人民服务的.
CDC是越改越死，如实行绩效工资后，没有补助，没有奖金，很多工作都无法开展，如下乡查漏补种的车油费，手机费，餐费都无法报销（因为没有发票），很打击积极性的，
现在只有坐着等着看防预工作滑坡的事了。

作者: 承德市CDC 时间: 2011-4-12 14:08

●对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；

●对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

●对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

作者: 青蛙的伤疤 时间: 2011-4-12 16:13

疾控中心是属于纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动

作者: 冷枫_im 时间: 2011-4-13 09:59

按照这个消息，疾控中心短期内参公是不可能的，尽管疾控人参公的呼声很高，但掌握权不在我们这啊！基本上是纯益一类，所有费用由政府买单！现状来看，可能吗？

作者: zhengzhaoqian12 时间: 2011-4-13 11:21

疾控中心属于行政类，要参公喽！

作者: zhengzhaoqian12 时间: 2011-4-13 11:21

我前段时间到浙江某个县,他们那里卫生监督所参照公务员管理,新进人员的待遇就很高的,而疾控中心和乡镇卫生院属于一个级别,疾控中心的员工积极性不高!从这次透露的信息来看,未

作者: xiecaiwen 时间: 2011-4-13 12:46

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；
“疾控中心的行政职能是由卫生局授权，属于行政机构，我们日常工作的多项督导，就是在行使行政权力。公益单位直接服务人民，如社区卫生服务，如也我们自己也定位于公益单位，则无督导权。”
所以我们公卫人要清楚自己的地位，cdc本来就应该参公的

作者: xiaoerhi 时间: 2011-4-13 19:18

[quote]对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；
“疾控中心的行政职能是由卫生局授权， ...
xiecaiwen 发表于 2011-4-13 12:46

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一个单位能否参公要看这个单位是否具有法律、法规授权的具有公共事务管理职能，从这点上看监督所参公名正言顺，但是疾控的话，这点很不明朗，不知道广东省和郑州市的某些参公的依据是什么？？？？下面是从广东省疾控中心网站上摘录的：
广东省疾病预防控制中心为广东省卫生厅管理的公益一类事业单位，副厅级，是全省疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、卫生监测检验的技术指导中心。她组建于 2000年12月28日，前身为成立于1952年的广东省卫生防疫站。2008年6月，经广东省人民政府同意，批准实行参照《公务员法》管理。
我是很迷糊，其然是公益一类的事业单位，怎么还能参公！！！！！！！！！

作者: zhu0zhuzi 时间: 2011-4-13 21:45

这个事业单位改革哄哄了这么多年，也没见有实质性的进展；不过，每次一有事业单位改革的风吹出的时候，公务员就要涨工资喽...；每年都在说事业单位开支占了多少多少比例，确没见有说公务员的，每次涨工资都拿事业单位开刀，让企业人员骂尽事业单位，公务员在边上偷着乐

作者: xiecaiwen 时间: 2011-4-14 09:10

xiaoerhi：公卫人对自己认识不清。

作者: log689 时间: 2011-4-14 15:52

个人认为，疾控是纯公益，只是在卫生行政部门管理下，承担了卫生行政部门的一部分职责而已。

作者: rinyxa 时间: 2011-4-15 07:54

疾控是属于技术服务型单位，对社会进行服务。是公益性的，这一点应该是很明确的。

作者: 潜龙 时间: 2011-4-16 08:33

按照划分，监督所转公务员，疾控是公益一类事业单位

作者: ranhua006 时间: 2011-4-16 22:52

我们没有太高的理想，只希望多干事，多拿钱！关键是地方政府配套政策没有落实疾控人员的待遇和薪酬！

作者: gdzshai 时间: 2011-4-17 21:45

要等到2020年

作者: dandanstar 时间: 2011-4-19 11:30

疾病预防控制中心定义：
　　是由政府举办的实施国家级疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。　　其使命是通过对疾病、残疾和伤害的预防控制，创造健康环境，维护社会稳定，保障国家安全，促进人民健康；其宗旨是以科研为依托、以人才为根本、以疾控为中心。
职责：
　　1、为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规章、政策、标准和疾病防治规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供政策咨询。　　
2、拟订并实施全国重大疾病预防控制和重点公共卫生服务工作计划和实施方案，并对全国实施情况进行质量检查和效果评价。　　3、指导建立国家公共卫生监测系统，对影响人群生活、学习、工作等生存环境质量及生命质量的危险因素，进行营养食品、劳动、环境、放射、学校卫生等公共卫生学监测；对传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染性疾病、职业病、公害病、食源性疾病、学生常见病、老年卫生、精神卫生、口腔卫生、伤害、中毒等重大疾病发生、发展和分布的规律进行流行病学监测，并提出预防控制对策。　　4、参与和指导地方处理重大疫情、突发公共卫生事件，建立国家重大疾病、中毒、卫生污染、救灾防病等重大公共卫生问题的应急反应系统。配合并参与国际组织对重大国际突发公共卫生事件的调查处理。　　5、参与开展疫苗研究，开展疫苗应用效果评价和免疫规划策略研究，并对全国免疫策略的实施进行技术指导与评价。　　6、研究开发并推广先进的检测、检验方法，建立质量控制体系，促进全国公共卫生检验工作规范化，提供有关技术仲裁服务，受卫生部认定，开展健康相关产品的卫生质量检测、检验，安全性评价和危险性分析。　　7、建立和完善国家级疾病预防控制和公共卫生信息网络，负责国内外疾病预防控制及相关信息搜集、分析和预测预报，为疾病预防控制决策提供科学依据。　　8、组织实施全国性重大疾病和公共卫生专题调查，为国家国民经济与社会发展规划公共卫生战略的制定提供科学依据。　　9、开展对影响国家社会经济发展和国民健康的重大疾病和公共卫生问题防治策略与措施的研究与评价，推广成熟的技术与方案。　　10、组织实施国家级健康教育与健康促进项目，指导、参与和建立国家级社区卫生服务示范项目，探讨社区卫生服务的工作机制，推广成熟的技术与经验。　　11、负责农村改水、改厕工作技术指导，研究农村事业发展中与饮用水卫生相关的问题，为有关部门做好饮用水开发利用和管理提供依据。　　12、组织和承担与疾病预防控制和公共卫生工作相关科学研究，开发和推广先进技术。　　13、负责对下级疾病预防控制机构人员的培训。　　14、开展国际合作与技术交流，引进和推广先进技术。　　15、承担卫生部交付的其他工作任务。

作者: 童在天涯 时间: 2011-4-19 15:28

疾控中心除承担了公益服务，还承担了疫情处置、卫生应急等近似于行政控制的工作，应该归入参公管理的事业单位

作者: dycdchxf 时间: 2011-4-19 16:24

什么公益性事业单位？都是扯淡！
谁能解释一下：红十字会为什么是公务员编制，供销社为什么是公务员编制，慈善总会是公务员编制？
想想吧，疾控如果再走事业这条线，你们工作有你受的苦！

作者: nanqiao 时间: 2011-4-20 15:47

无所谓公务员是否，凭本事，拿工资，

作者: zhen12liu 时间: 2011-4-21 20:49

现在都是每人说一套，都是不能相信的啦

作者: tjgonggang 时间: 2011-4-24 12:26

公益一类，是不是就是最惨的啊，卫监就好了，行政类，可以参公~

作者: zzxtz 时间: 2011-5-4 10:39

疾控中心的员工未来的改革就是向乡镇卫生院看齐?

作者: 承德市CDC 时间: 2011-5-4 15:22

面包会有的，牛奶也会有的。

作者: xiao8579726 时间: 2014-1-16 11:21

还没定下来，不知道走向啊，干好本职工作好了

作者: 带火不抽烟 时间: 2014-8-13 14:20

如果说是纯粹的公益性的事业单位，那么疾控应该形成自己的独立系统，跳出卫生系统，纯粹进行技术服务和提供疫情控制措施之类的

作者: jmsx1981 时间: 2014-9-3 15:26

过来划个水

作者: liuxing918 时间: 2015-4-15 17:47

公益性技术性事业单位，这是不会变的！！！！！

作者: lscdczjh 时间: 2015-7-6 19:16

求《中央编办财政部国家卫生计生委关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》中央编办发〔2014〕2号

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