国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见

国发〔2005〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革和完善兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力，促进农业和农村经济发展，具有十分重要的意义。根据党的十六大和十六届三中全会关于深化行政管理体制改革，完善政府社会管理和公共服务职能的精神，现就推进兽医管理体制改革提出以下意见。

一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

（一）兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。因此，改革兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。

二、兽医管理体制改革的指导思想和目标

（二）兽医管理体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。

（三）兽医管理体制改革的主要目标是：本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进我国动物卫生工作全面发展，不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平。

三、建立健全兽医工作体系

（四）建立健全兽医行政管理机构。中央一级兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责；各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政、药政管理，实施官方兽医制度。

（五）建立兽医行政执法机构。省、市、县三级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，兽医行政管理机构负责对其进行归口管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。出入境动物及其产品的检疫工作，按照国家有关法律和法规的规定执行。

（六）建立健全各级兽医技术支持体系。承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术支持机构（实验室）是兽医行政管理和执法监督的重要技术保障和依托。要整合现有兽医技术支持机构和资源，按照综合设置的原则，建立健全各级兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则，充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源，通过充实力量、资格认可、安全监管，切实加强国家兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。

（七）切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

四、加强兽医队伍和工作能力建设

（八）逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。参照国际通行做法，国家逐步推行官方兽医制度。现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。各级兽医工作机构的人员编制，由机构编制部门会同财政和兽医行政主管部门核定。

（九）逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员，依法纳入当地的社会保障体系；已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

（十）切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国际兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。

渔业行政主管部门要强化技术推广、疫情测报等机构的能力建设，切实加强养殖水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控工作。

五、建立完善兽医工作的公共财政保障机制

（十一）建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理，确保专款专用。

（十二）加强动物防疫体系的基础设施建设。充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平，是加强动物防疫体系建设的重要内容。各地要按照全国动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。

六、抓紧完善兽医管理工作的法律法规体系

（十三）加快兽医工作的法律法规体系建设。根据世界贸易组织有关规则，参照《国际动物卫生法典》和国际通行做法，建立完善动物卫生法律法规体系。抓紧修订《中华人民共和国动物防疫法》，研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。

七、加强对兽医管理体制改革的组织领导

（十四）兽医管理体制改革由农业部牵头，会同中央编办、财政部、发展改革委、人事部、劳动保障部、法制办等有关部门组织实施。各有关部门要统一思想，密切配合，加强对各地改革工作的指导，及时总结经验，发现并解决改革中出现的问题。

（十五）各省、自治区、直辖市人民政府要加强对兽医管理体制改革工作的领导，在深入调查研究的基础上，制定具体实施方案，报农业部备案后组织实施。各地兽医工作机构的调整改革，原则上要在2005年年底前完成。各级兽医行政主管部门要会同编制、财政、人事、发展改革（计划）、劳动保障等部门认真组织落实改革方案，并做好职工的思想工作，确保兽医管理体制改革的顺利进行和动物防疫、检疫工作的正常开展。

不知道我们可不可以转行做兽医呢？如果可以的话，我第一个报名，压力不大，待遇不少，何乐而不为呢？

中国现实就是：人不如狗，狗不如鸡啊！！！！！！！！！！！

同意洋子观点，精辟。

现在的畜牧兽医站就象以前卫生局系统的防疫站。

非典后，防疫站变成了疾控中心。

猪链球菌病、禽流感后，难道兽医站不应该变？

知足了吧，现在国家给疾控中心配的东西还少？

我们这边市疾控中心8辆车，一个司机开2个车。

强烈建议：请求国务院撤销各级

疾病预防控制中心，现有疾控机

构和人员成建制并入新成立的兽

医行政管理机构！

　　诸多意见，这都是“禽兽”惹的祸！

奴才们不要再有意见了！！！要不就滚！！

不要拿人和禽兽比嘛，

老爷是禽兽不如，你们自然不如禽兽，不许有意见的！！！

你们有机会去当地兽医站去了解一下情况吧。

就知道为什么国家会出政策去扶持他们。

国家出钱修CDC办公大楼，项目为你们配车，结核病项目，你追踪病人的电话费项目都考虑到了，这些他们有没的？

工资也是全额保障了的。

你看看兽医站是不是有你们这样的条件？

楼上仁兄，你也是干疾控出身的。请进里看看：

http://www.cdcman.com/bbs/dispbbs.asp?BoardID=37&ID=383

疾控苦，谁不知道？

在卫生局，疾控科是最忙的，不能按时上下班，周末加班都是家常便饭。

猪链球菌病天天中午、晚上我们科室3个人轮流值班，周末来单位加班。没的1分值班费、交通费。省委、省政府授予的人感染猪链球菌病先进集体，单位上没的1分钱的表示。禽流感写预案，领导上午说，第二天就必要要。通宵写预案。白天下区县督查，晚上回来写信息，有补助没的？一分钱都没的。

在疾控中心，一出疫情就要立即出发，疫情一般又发生在农村。不下雨还好说，一下雨，农村的路车都开不进去，只能走路。我也随CDC的人去过农村，来去走4个小时的路的经历也有。

但是前几个月的猪链球菌病畜牧部门发生了件事情，对我触动很深。

猪链的时候市委市政府处理了一个兽医站的站长，撤职处分。

原因是兽医站为农民消毒猪圈的时候收了2分钱每平方米的费。

我当时就在想这个站长怎么那么傻，明知道是高压线还要去碰。

后来才知道。农民家里死的猪，政府没钱赔，就让畜牧部门先垫，畜牧局肯定喊下面的兽医站出。

兽医站有钱来垫？肯定没有，最后都是职工自己拿钱来垫的。

经过了非典的人，都知道这笔钱政府最后是不会给畜牧部门的。

没办法，他们也要生活，只有靠收2分钱每平方米的消毒费来弥补这部分损失。

最后政府处罚的时候会考虑这些原因？还不是一样的撤职。

疾控苦，畜牧一样的苦。

畜牧搞好了，我们卫生也要省很多事。

毕竟现在很多病都是从动物身上来的。

你们在市疾控的就知足了吧,最惨的就是我们这些在乡卫生院的防疫医生了,我现在只能拿70%工资,职称也进不了,别的什么待遇就更不用说了

我在乡村打预防针的收费还不如一头猪,甚至有些人免费接种都不愿意接受,

看来婴儿的生命不如一头猪值钱.呵!呵!呵!

1、农民的确很穷。

2、健康教育工作没真正开展起来。很多农民不知道打预防针的意义，有的甚至以为生病时候打的针就是预防针。

呵呵，各位开诉苦大会啊，其实，人的欲望很难有尽头的，就连我这国税一年按5万元每人编制，他们也在叫苦，说给得太少了，我们疾控人还有啥子可说的呢？

畜牧部门得益于这次禽流感能引起国家的重视，正如我们得益于非典一样，累是累，许多装备和体制建立起来了。说实话，国家给畜牧部门的政策起点是比疾控高的，但畜牧部门和疾控部门相比，落后的不止一点点。国家这样考虑虽然让我们疾控人感觉不公平，但还是有些道理的，大家都要发展嘛，也许是卫生部门这些年所做的工作没能让国家领导感到满意吧，呵呵，

我其实关注的是（八）逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。参照国际通行做法，国家逐步推行官方兽医制度。现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。各级兽医工作机构的人员编制，由机构编制部门会同财政和兽医行政主管部门核定。（九）逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。不知道这两条能否真正实行？面对非专业人员、关系户的大量涌入，一个效益再好的部门也无法扛住，畜牧部门又能如何呢？疾控部门已经饱和或超负荷了，下一个又会是谁？

最后，我想说的是，畜牧部门是我们的兄弟部门，大家好，有前途，有钱发，才是真正好，国家也才能持续发展。希望卫生部门的领导同志好好看看别人是如何发展的，从中学到一些真正的东西，表面工作少做少要求些，基层要的是可以看得到的实际工作。发展才是硬道理啊

建议卫生部应改名为禽兽部

科技、文化、教育、卫生、人口、交通、工业、贸易、工商、税务、电力、水利等等等等，包括农药、化肥、种子，也包括农业、畜牧，都是国家的事业。国家不会把任何事业遗忘。大家需要争论吗？

农民的防病意识极为低下是造成这种情况的重要原因。

今年我们这里发生钩体疫情，当我们去区县的时候顺便看望了一位钩体病人。

我们问他：你注射钩体疫苗了没有

他说：注射了。

再问：什么时候注射的？

他说：就是上次感冒的时候找乡村医生打了一针。（呵呵，我们只有苦笑）

又问：如果你知道得钩体病那么严重，你会不会提前注射疫苗。

他坚决的说：肯定会！！早知道的话，我就去打针了。

这说明了什么？你能怪国家不顾人民的死活？？？

我反倒觉得应该是当地疾控机构健康教育的问题。（注：是指当地，不具广泛性）

这样的事情在农村举不胜举。

禽流感被控制了，自然也就没了人禽流感。

这也是在帮我们卫生部门的忙。

你们是真傻还是假傻,基层已经没有兽医防治机构和人员了,均为散兵游勇,要是转行,恐怕就去要饭辣.

我们管的还是人间传染病吗？连兽医部门都不如。

如果要找一个比CDC还苦，还费力不讨好的单位的话，兽防站要算一个。

他们比我们苦多了。