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卫生部近日制定印发《关于卫生监督体系建设的实施意见》，并请各地根据本

实施意见，商同级有关部门，研究制定本地区的具体实施意见，切实加强卫生

《实施意见》提出，卫生监督机构是行政执法机构，机构级别应不低于同级

疾病预防控制机构。各级卫生监督机构的名称统一为省（自治区、直辖市）、

市（地、州、盟）卫生厅（局）卫生监督局、县（区、旗）卫生局卫生监督

所。县级卫生监督机构原则上应按照划片设置、垂直管理的原则，在乡（镇、

街道）设置卫生监督派出机构（条件不具备的地方可在乡镇聘任卫生监督人

员）。《实施意见》还要求各级卫生部门应商同级财政部门，将卫生监督机构

《实施意见》强调，加强农村卫生监督网络建设。各级卫生行政部门要根据

中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的要求，加强农村卫

生监督，健全农村卫生监督网络，提高农村卫生监督水平，维护农民群众健康

权益；充实农村卫生监督力量，保障农村卫生监督工作经费，争取在“十一

五”期间，建立覆盖农村的卫生监督体系。县级卫生监督机构要统筹管理农村

卫生监督工作，乡（镇、街道）派出机构的编制和经费纳入县级卫生监督机构

统一管理，乡镇聘任卫生监督人员的考核管理由县级卫生监督机构统一负责。

附件：

关于卫生监督体系建设的实施意见

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分。为贯彻落实卫生部《关

于卫生监督体系建设的若干规定》，进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生

监督体系建设，提高卫生行政执法监督能力和水平，提出以下实施意见。

一、指导思想和工作思路

（一）卫生监督体系建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，完善监督机制，健全监督职能，实

行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生

秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。

（二）卫生监督体系建设的工作思路。加强卫生法律法规和卫生标准建设，建

立与经济社会发展相适应的卫生法制和标准体系。加强卫生监督监测信息网络

建设，重视群众关注热点和投诉举报，明确监督工作重点。总结经验，开拓创

新，建立卫生执法监管长效机制。加强卫生监督队伍管理，改善卫生执法工作

条件，提高监督能力和水平。

二、规范卫生监督机构设置

（三）机构设置及名称。

1.卫生监督机构是行政执法机构，机构级别应不低于同级疾病预防控制机构。

2.各级卫生监督机构的名称统一为XX省（自治区、直辖市）、XX市（地、州、

盟）卫生厅（局）卫生监督局、XX县（区、旗）卫生局卫生监督所。

3.县级卫生监督机构原则上应按照划片设置、垂直管理的原则，在乡（镇、街

道）设置卫生监督派出机构。条件不具备的地方可在乡镇聘任卫生监督人员。

（四）内设机构。

卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、监督检查、队伍管

理与执法稽查等内设机构。省和副省级城市的卫生监督机构根据工作需要，可

设立相应的专业科室。

各级卫生监督机构的名称、级别和设置须按编制管理权限和程序报批。

三、规范卫生监督机构人员编制

（五）各级卫生监督机构应按照“精简、统一、效能”的原则，综合考虑辖区

人口、工作量、服务范围和经济水平等因素测算所需行政执法编制，按程序报

编制主管部门审批。

四、加强卫生监督人员管理

（六）根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《2005-2010年全国卫生

监督员教育培训规划》要求，各级卫生监督机构要建立健全各项管理制度，严

格卫生监督队伍管理。严格人员准入，参照国家公务员考试录用管理规定进行

考试考核，合格者方可录用并颁发卫生监督证。定期对在岗人员进行培训和考

核，提高卫生监督人员的综合素质和执法能力。

（七）根据《卫生行政执法责任制若干规定》和《卫生监督稽查工作规范》要

求，各级卫生监督机构要建立和完善相关制度，加强卫生监督稽查工作，规范

执法行为。对做出显著成绩的卫生监督人员给予表彰或奖励。

五、落实卫生监督经费

（八）按照财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》（财

社[2000]17号）的有关规定，各级卫生部门应商同级财政部门，将卫生监督机

构所需经费全额纳入同级财政预算安排。其中：

卫生监督机构人员经费和日常公用经费按国家有关制度和规定执行，其

中日常公用经费应参照同类行政监督执法部门的定额标准核定。

卫生监督执法业务开展所需卫生监督抽检、专项整治、查办案件、突发

公共卫生事件应急处置、重大活动卫生监督、投诉举报奖励、卫生法制宣传和

监督员培训、制装等专项经费，应商同级财政部门根据实际需要和财力可能统

筹安排。

卫生监督机构房屋基本建设、信息化建设和执法装备购置、更新等，应

当纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划，参照卫生部制定的标准，

统筹规划实施。

（九）中央财政对中西部和东部经济欠发达地区卫生监督机构的房屋基本建

设、信息化建设、执法装备购置更新、人员培训和执法专项业务经费给予适当

补助。

六、加强卫生监督技术支持能力建设

（十）各级卫生行政部门应按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫

生监督机构建设指导意见》的要求，加强卫生监督机构的技术手段和能力建

设，配备快速检测设备，开展快速检测技术培训，规范设备使用，提高执法技

术水平。

（十一）各级卫生行政部门应按照统筹规划、综合设置的原则，利用现有资

源，健全卫生监督技术支持体系，加强对卫生监督技术支持机构的管理。

（十二）卫生监督技术支持机构要严格规范技术人员行为，提高技术水平，做

好健康危害因素监测、风险分析与评价、检验出证、技术咨询、技术仲裁和标

准起草修订等工作。

七、加强农村卫生监督网络建设

（十三）各级卫生行政部门要根据中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生

工作的决定》的要求，加强农村卫生监督，健全农村卫生监督网络，提高农村

卫生监督水平，维护农民群众健康权益。

（十四）充实农村卫生监督力量，保障农村卫生监督工作经费，争取在“十一

五”期间，建立覆盖农村的卫生监督体系。县级卫生监督机构要统筹管理农村

卫生监督工作，乡（镇、街道）派出机构的编制和经费纳入县级卫生监督机构

统一管理，乡镇聘任卫生监督人员的考核管理由县级卫生监督机构统一负责。

八、保障措施

（十五）各级卫生行政部门要积极协调有关部门，将卫生监督体系建设纳入本

地区经济社会发展规划，整合资源，加大投入，充实力量，建立规范合理的卫

生监督运行机制和保障机制。

（十六）各级卫生行政部门要加强对卫生监督体系建设的领导，理顺卫生监督

管理体制，明确职能，落实责任，减少层次，整合现有卫生监督机构，提高执

法工作效率。

（十七）各省、自治区、直辖市卫生行政部门根据本实施意见，商同级有关部

门，研究制定本地区的具体实施意见，切实加强卫生监督工作。

大家整天说疾控局，呵呵，现在卫生部明文要求各省市统一名称叫卫生监督局。

本来疾控中心有很好的未来，但自从李立明主任下课之后就彻底改变了！！！

监督与疾控的种种不协调之处部老爷们视而不见,熟视无睹,听之任之,信马游疆,现在又着手设立县以下的卫生监督派出机构,把内讧之战线人为扩大转向广阔农村,挤压分化瓦解疾控旗下的乡镇防保所.

监管范围已经被多年的官僚作风吹到其它部门了，自己只剩下苟言喘息的一点有限空间（还时常搞点窝里斗），还有春天？？

我分管监督时（2002年）就对同事说，如果在不努力，我们的生存空间就不存在了，所以大家应该法律范围内努力努力再努力，只有空间，才可能生存！实话实说，卫生就是被一批缺乏管理能力的人、所谓文人搞到今天的地步－－－没有良好社会形象，内部矛盾突出，生存空间越来越小，几次看到这个主题，不知应该哭还是应该“笑”！！

地方权贵们的手里有的是关系网内互相流通的条子,就等着找缝隙安插人,楼主转发的卫生部文件一出台,他们还不欢喜个贼死,就等在那儿呢.

基层疾控多年来被随意塞人已经够可以的了,轮到把卫生监督队伍变成大拼盘了.

行政上级别是一样的，但即使级别一样，CDC主任、监督所长都得听卫生局局长的，如果他们够聪明的话。

还有一点，现在似乎卫生部对监督机构改革的热情很高，但卫生部的政策和我们这里省编委的政策就发生了巨大的矛盾。

卫生局要求监督所所长和同级CDC级别一样，按卫生部的要求，如果在市里面，监督所所长就是正县级，在县里面就是正科级。

但我们这里省编委才下的文件是，监督所的级别按照卫生局的内设机构来定，也就是说，在市里面，监督所所长级别和卫生局执法监督科科长级别一样，正科级。

补充一句：在区县，往往CDC和卫生局关系不是太好，但到了市一级或者以上，关系就大不一样了。

真不知道上头到底是啥意图，两项体系的建设喊了这么久，没有见几点雨滴！真是郁闷！