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不全额拨款，基层疾控中心想正常运转都不可能了，现在单位有一半人是编外，是单位自己拿钱发工资，可现在的基层疾控几乎不挣钱，为了完成本职工作和上面连绵不断下达的工作，单位招了一半左右的编外人，就这样单位还一个人承担几项工作，这些人的工资都要单位自己出啊，钱哪里来？