事业单位分类改革酝酿试点

　　一份正在征求意见的改革方案透露，今后，中国将不再批准设立承担行政职能的事业单位，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，可以由市场配置资源的公益性事业单位将主要由社会力量举办。
　　近日，中央机构编制委员会办公室(下称“中央编办”)经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)(下称《方案》)。《方案》对中国事业单位改革提出了初步的思路。
　　《方案》根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。
　　其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
　　对现有从事生产经营活动的事业单位，下一步的改革方向是逐步转为企业，进行企业注册，并注销事业单位，核销事业编制。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
　　至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用；可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入；可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助，具备条件的，应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办。
　　中央编办初步设想在东部、中部、西部地区分别选择浙江、山西和重庆三省市作为试点地。
　　“也有可能还会再作调整，浙江省的事业单位分类做得比较早，在2003~2004年就已完成，而其他省份也有想进来参与试点的。”一位编制系统的人士向《第一财经日报》表示。
　　6月30日，中央编办与浙江、山西和重庆三省市的编办人士就《方案》在北京举行了征求意见座谈会。三省市也结合自身实际情况提出了一些建议。
　　据了解，对全国事业单位进行分类改革，在2004年前中央已进行相关的“吹风”，浙江、江苏、辽宁、山东先后积极行动制定了本地实施方案，2005年年底国家相关部门曾一度拟定了一个全国性的分类改革方案。
“后来反馈了很多意见，中央几经征求意见并修改，才有了目前的试点方案。”上述编制系统的人士向记者表示。（来源：第一财经日报记者孙荣飞郭晋晖）
附：深圳事业单位改革全面启动
深圳市继进行政府行政机构改革、国有企业改革之后，7日又全面启动事业单位体制改革。此项改革将实现政府职能归位，不应由政府提供的服务从现有事业单位剥离，交给社会去做，保证公众享有的公共服务水平随着经济发展和社会进步不断提高。
　　深圳建市20多年来，市、区两级共有事业单位1902家，编制9.3万人，其中市属事业单位518家，编制4.2万人。长期以来，深圳市的事业单位“职能错位、政事不分、事企不分”的现象较为突出。据统计，深圳整个事业经费支出中，约70%用于“人头费”开支，直接用于“养事”的经费仅占30%。
　　深圳此次改革的主要思路是：“政事分离”，把不具备“公益性”的事业单位交给市场，把具备“公益性”的事业单位还原本色，由政府财政提供保障。实现政府职能归位，不应由政府提供的服务从现有事业单位剥离，交给社会去做。改革政府提供公共服务的方式，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。
　　对现有事业单位进行分类改革，是事业单位改革的第一步，即根据事业单位的社会功能，将现有事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类。对不同类型的事业单位，分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式，纳入各自的领域。第二步是在分类改革的基础上，进一步深化各自领域的改革：回归政府的事业单位，按行政序列和公务员管理办法严格管理；对转企业的事业单位，纳入全市国有资产管理体制，按照国有企业的监管要求，加强管理，深化改革，兼并重组；保留下来的事业单位，要进行管理体制和运行机制的改革，有些要进行必要的整合。
　　监督管理类事业单位原则上纳入行政管理序列。其中主要承担行政管理和执法职能的，剥离相关服务职能后转为行政或行政事务机构，部分承担相关行政管理和执法职能的，按照政事分开的原则收回其有关行政职能。
　　经营服务类事业单位细分为经营开发类和中介服务类。经营开发类事业单位主要包括党政机关所属培训机构和接待基地、后勤服务、新闻传媒出版、影视文艺创作、开发性科研、勘察设计等单位。这类单位原则上全部转为企业，注销事业单位法人登记并依法进行企业注册登记。中介服务类事业单位原则上实行脱钩改制，不再列入事业单位序列。
　　公共服务类事业单位划分为纯公益类和准公益类。前者的机构设立、服务宗旨、公共目标、业务范围等事项由政府确定和监管，所需经费由同级财政予以保障；后者在向社会提供公共产品的同时，可依法收取一定费用补偿其支出，涉及范围主要包括非义务教育、非营利医疗卫生、经营性公用场馆等领域。
　　据了解，深圳还为此项改革制定了一系列保障措施，如：工作年限满30年或距法定退休年龄不足7年的可以提前退休，退休待遇按原标准计发，确保退休员工待遇不因单位变化而受影响；不愿意提前退休的，可选择5年过渡期内退休的办法，其退休待遇的差额部分按原经费渠道和一定比例给予补贴；转企后效益好的单位可以通过参加企业年金的方式，提高未来退休待遇；对自愿辞职自谋职业的给予经济补偿等。
　　据介绍，改革后深圳保留的市属事业单位共有338家，占现有市属事业单位数量的65%；涉及编制33500名，占现有市属事业单位总编制41726人的80%；实有在编22671人，占现有市属事业单位实有编制28281人的79%。