食品安全怎样监管

监管

最近一个时期，毒大米、敌敌畏火腿、石蜡火锅调料、阜阳“劣质奶粉”

等食品不安全事件，使人们忧心忡忡……有人问：监管机构怎么了？而监

管部门也一肚子委屈：执法人员已经不分昼夜，没有休息日地奔波在监督

第一线…… 那么，问题到底出在哪儿？

现状监管加强仍问题不断　　我国现行的食品卫生安全管理体系涉及工商、卫生、农业、粮食、教育、经贸等多个部门。目前，构建食品卫生安全体系的改革正在深入进行，“有权必有责”，强化依法行政，履行食品卫生安全监管职能的措施逐步到位。特别是卫生部门强化公共卫生执法监管力度，组建专司执法的卫生监督机构，使监管力度明显加强。　　但是，食品污染引发疾病是当今世界最广泛的公共卫生问题之一。食源性疾患发病率居疾病总发病率的第二位。据WHO估计，全球每年约发生15亿次儿童腹泻，180万人死亡，其中7成源于食源性致病因素。美国约1/3的人患过食源性疾病。我国食物中毒报告发病率为7/10 万。食品卫生安全是世界难题。应该怎样监管，尚未有一个公认的较完美的样本。相比之下，美国的食品安全监管效果较好，笔者认为值得借鉴。　　借鉴“监控”、“预防”占主导　　美国食品安全监管突出特点是对暴发食源性疾病反应迅速，依赖的是1995年建成的“食品安全监控网络”。这一网络如今掌握着美国 13％人口的食源性疾病记录，在公众中享有很高的信任度。美国有关食品安全的法律及标准十分齐全，且职责明确，可操作性强，从制度上保证监管达到“预知”。美国食品安全进入“预防型”监管阶段，采取的是全程科学风险分析。“从农场到餐桌”，明确食品在生产、加工及包装、运输过程各自存在的危险因素，有针对性地建立预防措施。　　对不合格食品，美国实行召回制度。凡可能产生难以治疗的健康损伤甚至致死的产品；可能产生暂时健康损害但可以治疗的产品和不会产生健康威胁，但内容与标识不符的产品，企业均要招回，退回付款。1998年，美国一家公司出售了被感染的“热狗”，造成9人死亡、 3名孕妇流产。生产厂家除关闭部分企业外，以7000万美元回收其“ 热狗”和熟肉。　　尽管采取“预防性”监管，仍有商家铤而走险制假售假。但美国的处罚非常严厉，当事人不但受重罚，还要被提起公诉。一家有名的婴儿食品公司曾因用水和糖、香料勾兑“100％天然苹果汁”，被罚款200万美元。　　公众举报是美国监管获取信息的重要来源。卫生监管及农业部门的网站上，设有食品数据库，各种食品成分、外形、特点、图片一应俱全。消费者可随时查询并举报。美国FDA曾颇费周折地查出密西西比一家公司销售假冒纯蜂蜜，就是几位消费者觉得蜂蜜味道不对而举报的。　　比较我国监管缺失较明显　　首先，监管手段落后，可供评价预警的资料缺乏。食源性危害是目前我国食品安全的主要问题，危险性评估是制定相关法律法规和卫生标准的必要手段，而我国目前缺少定点监测网络，尚未广泛采用评估技术，就连对沙门氏菌等一些重要致病菌，也缺少暴露评估和定量危险性评估。大多数省、市疾控中心仍停留在送样检测、常规化验的阶段，无法提供有价值的食品卫生动态和前瞻性资料。　　其次，食品卫生监管处于“反应型”，而非“预防型”。现场调查和食品抽检，是监管“反应型”阶段。虽然目前我国已推行“食品卫生监督量化分级管理”，采用“良好生产规范”和危害分析与关键控制点分析等先进技术，但由于缺少覆盖全行业的指导原则和评价标准，仍需要执法人员现场检查、整改、再检查……效率很低，执法人员疲于应付，监管治标不治本，不安全事件有增无减。　　第三，相关法律法规及标准体系尚不健全。发达国家十分重视食品安全标准的研究与制定，美国每年为此投入7亿美元。而我国现有的标准，大多标龄过长，科学性与可操作性滞后，全国标准采标率只 14％左右。　　建议强化卫、农监管体系　　理顺体系，改变现有的多部门监管的现状，克服谁都管，谁也管不好的不足。同时，食品监管不应缺失营养监测及研究，不能让阜阳劣质奶粉事件重演。笔者认为，应加强卫生和农业两大监管体系建设。　　目前，我国取得食品卫生许可证的生产企业70多万家，由于人员素质参差不齐，监管难度很大。除加强卫生监督力量，增强其快速反应能力外，健全农业监管体系，从源头做好监管亦非常必要。食品只有“从农场到餐桌”的每一个链条都不出问题，食品才安全。　　食品安全监管重点需向农村扩展。在乡镇设立监督机构，完善监管网络，加大食品营养的监测，减少食品质量对健康的不良影响。　　应支持食品企业做大做强。有资料显示，我国目前10万多涉及15 大类的食品企业中，70％是10人以下的家庭作坊式企业，且10％多没有营业执照。应提高食品生产企业准入“门槛”，扶持具有高成长性、产品有高市场占有率的企业，使食品企业向规模化、规范化发展。　　在实施安全预警机制和信息公开的基础上，促使监管工作向“预防型”发展。充分研究、利用监测数据，对各类致病因素发生的危险及潜在危害作出预测，指导公众安全消费。

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